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出了事到底谁来管:刑事、治安处罚与平台处置的三层分工
2026/10/1 14:16:14 网站建设 项目流程

授权与合规声明
本文全部操作对象均为自建隔离靶场(本机容器或隔离虚拟机),涉及安全测试的环节必须以取得合法授权为前提。未经授权的渗透测试违反《中华人民共和国网络安全法》与《刑法》相关条款,须承担相应法律责任。本文只讲环境配置、版本对照与靶场隔离,不含任何攻击步骤、利用载荷与绕过手法,请勿将文中环境指向任何非自有系统。

一、先分清:一次越线可能同时被三套规则处理

1.1 三个场景问的是同一件事

场景一:靶场里试通的东西写成文章发出去,文里带了可复用的细节。场景二:在没授权的站点上试了一下,觉得"只是看了一眼"。场景三:文章发出去当天被打回。

三个场景问的是同一件事:一次越线可能同时被三套规则盯上——刑法、治安管理处罚法、平台社区规范;它们不是三选一,而是三个并存的判断视角。

先说清一点:截至 2026-09-30,本文没有核到任何官方一手文件就"三层按什么顺序处理"作过表述。

1.2 三套规则各自管什么

层本文引用的条文依据处理主体处理方式
第一层 刑事《刑法》第二百八十五条、第二百八十六条;两高 2011 解释的量化门槛依法追究刑事责任有期徒刑或拘役,并处罚金或单处罚金
第二层 治安处罚 / 行政拘留《治安管理处罚法》第三十三条;《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款公安机关拘留、罚款、没收违法所得
第三层 平台处置CSDN《社区内容创作规范》《学习社区管理规范》平台审核不通过、屏蔽/删除、警告、限权/封号等

⚠️代码待验证

printf'%s\n''第一层 刑事 -> 《刑法》第285条 / 第286条 + 两高2011解释的量化门槛'printf'%s\n''第二层 治安/行政 -> 《治安管理处罚法》第33条;《网络安全法》第66条第1款、第68条第1款'printf'%s\n''第三层 平台处置 -> CSDN《社区内容创作规范》《学习社区管理规范》'

1.3 本文的范围

本文不重复本账号此前那篇《网络安全法》法律责任专文,也不把条文翻译成"违规后果清单"——清单回答不了本文的核心问题:同一个行为何时走刑事、何时走治安、何时只是平台处置。全文不含任何攻击步骤。

本章可以带走的一句:一次越线可能同时落在三套规则里,依据是三份不同性质的文件。

二、第一层:什么时候进入刑事

刑事层的入口在《刑法》。官方元数据:效力有效,公布 2020-12-26,施行 2021-03-01。截至 2026-09-30,本次另行逐字检索《刑法修正案(十二)》全文,“二百八十五”"二百八十六"均为 0 命中——即修正案(十二)未改动这两条。

2.1 第二百八十五条:四款各管一段

第一款针对特定领域的系统(国家事务、国防建设、尖端科学技术领域),条文中没写"情节严重";第二款管前款以外的系统,第三款管程序、工具的提供方,第四款把单位拉进来。四款要点(非逐字):

款管什么门槛用词法定刑
第一款侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的系统未写"情节严重"三年以下有期徒刑或拘役
第二款侵入前款以外系统并获取数据,或非法控制情节严重/情节特别严重三年以下…;三年以上七年以下,并处罚金
第三款提供专门侵入、非法控制的程序、工具情节严重依照第二款处罚
第四款单位犯罪—对单位判处罚金,直接责任人员按各该款

2.2 第二百八十六条:四款各管一段

第一款管的是:对系统功能进行删除、修改、增加、干扰,造成不能正常运行,后果严重的处五年以下有期徒刑或者拘役,后果特别严重的处五年以上有期徒刑。第二款针对数据与应用程序的删除、修改、增加,第三款针对故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,后果严重的依照第一款处罚;第四款为单位犯罪。它与第二百八十五条第二款的用词不同:“后果严重”,而非"情节严重"。

2.3 量化门槛:两高 2011 解释

门槛出自《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》(法释〔2011〕19 号),官方元数据:分类司法解释,效力有效,公布 2011-08-01,施行 2011-09-01。截至 2026-09-30,本文核到的是它"现行有效"状态;是否已被后续解释修改,本文未逐条比对,不作结论。门槛按条文口径列在下表(逐条要点,非逐字):

门槛条口径要点
285 条二款 严重第一条第一款金融身份认证信息 10 组以上;其他身份认证信息 500 组以上;非法控制 20 台以上;违法所得 5000 元以上或损失 1 万元以上
285 条二款 特别严重第一条第二款达前款第(一)~(四)项标准五倍以上
285 条三款 严重/特别严重第三条第一、二款严重:金融类程序工具 5 人次、其他 20 人次,明知而提供同理;特别严重:达前款标准五倍以上
286 条 后果严重第四条第一款10 台主要软硬件不能运行;对 20 台数据操作;违法所得 5000 元或损失 1 万元以上;为 100 台或 1 万用户服务的系统停运超 1 小时
286 条 后果特别严重第四条第二款达前款第(一)~(三)项标准五倍以上;为 500 台或 5 万用户服务的系统停运超 1 小时;破坏公共服务领域系统致严重影响
明知而提供帮助第九条三种情形;第二款规定达标五倍以上认定为"特别严重"

⚠️代码待验证

printf'%s\n''285条2款 严重 -> 解释第1条第1款;特别严重 -> 第1条第2款'printf'%s\n''285条3款 严重 -> 解释第3条第1款;特别严重 -> 第3条第2款'printf'%s\n''286条 后果严重 -> 解释第4条第1款;特别严重 -> 第4条第2款'

必须咬住一句:"五倍"只加在前款的部分项上,不是全项一律乘五。本文不写罪名——截至 2026-09-30 未逐字核《确定罪名的补充规定(五)》,文中用"第二百八十五条第二款规定的行为"这类条文指引式说法。

本章可以带走的一句:刑事层的入口是"是否构成犯罪";“情节严重”"后果严重"在法条里是感觉词,在两高 2011 解释里是逐项写明的量化门槛。

三、第二层:什么时候走治安处罚

3.1 版本与生效

《治安管理处罚法》官方元数据:2025 年修订,公布 2025-06-27,施行 2026-01-01,主席令第四十九号。生效时间在第一百四十四条,逐字:本法自2026年1月1日起施行。截至 2026-09-30 这一版已在施行,引用旧条号就会对不上。

3.2 第三十三条:五项行为,两档

有下列行为之一,造成危害的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留:……

其下列了五项行为(以下为条文口径要点,非逐字):违反国家规定侵入或采用其他技术手段获取数据、实施非法控制;对系统功能删除、修改、增加、干扰;对数据与应用程序删除、修改、增加;故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序;提供专门程序、工具或明知而为提供。

两处要拿准:两档处罚为造成危害的,处五日以下拘留与情节较重的,处五日以上十五日以下拘留;“造成危害”"情节较重"本条没有定义(公安部就此的裁量基准,截至 2026-09-30 本文未核到,不作结论)。全文检索"计算机"仅命中第三十三条。处罚种类见第十条,逐字:治安管理处罚的种类分为:(一)警告;(二)罚款;(三)行政拘留;(四)吊销公安机关发放的许可证件。

3.3 《网络安全法》自己也带着"够不上刑事才落到行政"的结构

《网络安全法》现行版本(公布 2025-10-28,施行 2026-01-01,主席令第六十一号)自己就写了行政拘留路径。第六十六条第一款逐字(节引):

违反本法第二十九条规定,从事危害网络安全的活动……尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,处五日以下拘留……情节较重的,处五日以上十五日以下拘留……

第六十八条第一款结构相同:违反第四十八条规定,设立用于实施违法犯罪活动的网站、通讯群组,或者利用网络发布涉及实施违法犯罪活动的信息,尚不构成犯罪的,由公安机关处五日以下拘留。两条里共同的一句话是:尚不构成犯罪的。

还有一个条号必须说清,因为最容易写错:现行《网络安全法》的禁令条款是第二十九条,不是第二十七条。该条逐字为:“任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动……明知他人从事危害网络安全的活动的,不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。”

⚠️代码待验证

printf'%s\n''《网络安全法》禁令条款 -> 第二十九条'printf'%s\n''《网络安全法》发布漏洞等信息 -> 第二十八条(义务)'printf'%s\n''《网络安全法》公安拘留罚则 -> 第六十六条第一款、第六十八条第一款'printf'%s\n''《治安管理处罚法》计算机条款 -> 第三十三条'

本章可以带走的一句:治安(行政)层有两条入口——《治安管理处罚法》第三十三条,以及《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款;后者的触发词是"尚不构成犯罪的"。

四、第三层:平台处置是怎么做的

前两层是国家层面的规则,第三层是平台自己写的规则,这里以 CSDN 为例。

4.1 《CSDN 社区内容创作规范》

页面信息:题注"(2024.10.31更新)“,页眉"已于 2026-05-11 10:33:02 修改”,作者 blogdevteam。开篇导语逐字:

【CSDN 社区内容创作规范】……如你发布的内容存在以下问题,文章将无法通过审核,违规情节严重的,将对帐号进行封号处理。

第二节标题逐字为二、涉及以下严重违规行为,一经发现,即刻封禁帐号。和安全类内容最近的两条逐字是:标题/内容 带有软件破解含义,讲解破解流程等、提供破解工具等;/发布 爬取付费内容、个人隐私、国家级网站内容等。/翻墙内容:标题/内容 含有讲解技术手段或使用第三方工具,访问被屏蔽的网站;。它们是平台单方规则条目,不是法律条文。

4.2 《CSDN 学习社区管理规范》

这一份的引用要格外小心。它是CSDN 论坛帖,发帖 2022-06-20 19:44:25,账号Dream-Y.ocean,不是官方 blogdevteam 账号,引用时必须注明"CSDN 论坛帖(2022-06-20)"这个页面形态。截至 2026-09-30,本文只核到这两页,不能写"这已是最新版"。

4.3 处置清单

如您违反社区公约,CSDN有权采取如下行动,情节严重者还可能会上报国家相关部门进行处理:

清单含:审核不通过、屏蔽/删除并警告、限制账号权益、移除异常数据、收回平台奖励等。积分处理:第一次违反 / 15、违反两至三次 / 50、违反多次(三次以上) / 清除全部积分;荣誉恢复:主动改正的会按改正速度逐步恢复部分至全部积分及等级荣誉,通常一周至一个月内恢复。

本章可以带走的一句:平台处置的依据是平台自己写的社区规范,处置方式是"内容 + 账号 + 积分"这一套,与刑事、治安两层的法定处理方式不是一回事。

五、三层之间怎么衔接:把法定衔接点找出来

前三章讲三层各自怎么进,这一章问:这三层之间,法律上有没有写明连接处?

5.1 刑事与治安之间:有一条法定分流线

《治安管理处罚法》第三条逐字:

扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

分流标准写在同一句里:构成犯罪 → 追究刑事责任;尚不够刑事处罚 → 给治安管理处罚。第八条第二款,逐字:违反治安管理行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任的,不得以治安管理处罚代替刑事处罚。这是"刑事优先"。

5.2 《网络安全法》也带着同一个结构

第六十六条第一款、第六十八条第一款都是这个写法:先假设"从事了危害网络安全的活动",再加一句"尚不构成犯罪的",才落到公安拘留。这两条条文的文字本身,已经把"先看够不够刑事、够不上才落到行政(含拘留)"这个顺序摆在了句子里。

另有一条行政路径要分清。第二十八条(义务):开展网络安全认证、检测、风险评估等活动,向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等网络安全信息,应当遵守国家有关规定。罚则在第六十五条,主体是有关主管部门,手段有责令改正、警告、罚款、暂停业务。这跟第六十六条不是一条路:后者主体是公安机关、手段里有拘留;两条同时可能适用时谁优先,截至 2026-09-30 本文未核到官方解释,不作结论。

5.3 平台层与另两层之间:本文只核到一句话

平台层与刑事、治安之间,法律上有没有写明的连接?截至 2026-09-30,本文没有核到任何官方一手依据。能拿出来的是 4.3 节那条引语,也是本文核到的唯一把"平台处置"与"国家相关部门"并置的表述;它是CSDN 单方规则文本,不等于官方口径。原文:

如您违反社区公约,CSDN有权采取如下行动,情节严重者还可能会上报国家相关部门进行处理:

⚠️代码待验证

printf'%s\n''刑事 <-> 治安 : 有法定文字(《治安管理处罚法》第3条、第8条第2款)'printf'%s\n''行政拘留入口 : 有法定文字(《网络安全法》第66条第1款、第68条第1款)'printf'%s\n''平台处置 <-> 另两层 : 无官方一手依据(仅 CSDN 单方规则一句)'

配套资料:这一章那张"三层各自入口 + 有明文 / 无明文"的对照,连同本文引用到的条文清单,整理成了一页速查卡,放在资料包里,扫码即可获取:

本章可以带走的一句:刑事与治安之间的分流线和"刑事优先"写在条文里;平台层与另两层之间,本文只核到平台自己写的一句"上报国家相关部门",那是平台单方规则,不是法定衔接。

六、给自己做一次三层自查

这一章把前三层的入口压成一份能对着用的清单。清单只做判断,不含任何操作。

6.1 第一遍:先过刑事层

  • 是不是特定领域的系统(第二百八十五条第一款,条文中没写"情节严重")?
  • 不是的话,是不是落进第二款(获取数据 / 非法控制,看解释第一条第一款的五项)或第三款(提供程序、工具,看解释第三条第一款的六项)?
  • 是不是落进第二百八十六条?看解释第四条第一款的五项。
  • 有没有"明知他人实施、还提供帮助"?看解释第九条。

结论只有两种:可能够上刑事,或看不出。

6.2 第二遍:再过治安与行政层

  • 是不是《治安管理处罚法》第三十三条第一项至第五项里的某一项?落在哪一档——造成危害的,处五日以下拘留,还是情节较重的,处五日以上十五日以下拘留?
  • 是不是《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款那类?注意前提词:尚不构成犯罪的。
  • 是不是"向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等网络安全信息"?若是,走主管部门(第六十五条),不是公安拘留。

6.3 第三遍:过平台层

这一层不看法条,看平台规范:有没有"教学化"的破解含义、破解流程、破解工具?有没有爬取付费内容、个人隐私、国家级网站内容?有没有讲解技术手段或第三方工具去访问被屏蔽网站?有没有"违反法律法规和相关政策的行为及内容"(两份规范都把它排第一)?

清单只问"落在哪一层、对上哪一条",不问"怎么做"。

⚠️代码待验证

printf'%s\n''第一遍 刑事层 :是否对上两高2011解释里的量化门槛?'printf'%s\n''第二遍 治安层 :是否对上《治安法》第33条五项之一?落在哪一档?'printf'%s\n''第二遍 行政支线:是否属于"发布漏洞等信息",走第65条主管部门?'printf'%s\n''第三遍 平台层 :是否对上平台规范里的违规条目?'

七、收束:三层不是三选一,而是三个并存的判断视角

7.1 三个视角并存

从条文能看出这三层不是"选一个":《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款写"公安拘留"时前面加了尚不构成犯罪的(刑事层先存在、行政层才有位置);《治安管理处罚法》第八条第二款写了不得以治安管理处罚代替刑事处罚(该追刑责的,治安处罚不能顶);第三条又给了"尚不够刑事处罚"那一条路。所以它们是三个同时要看的视角:够不够刑事、够不够治安(行政)、平台规范上过不过。

7.2 "先后顺序"该怎么说

本文没核到官方文件就"刑事 → 治安 → 平台"三层的适用顺位作过表述(见附表 A)。能说的只有一句:依《治安管理处罚法》第三条、第八条第二款与《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款的法定表述,可以推知"先判断是否构成犯罪,够不上刑事才落到行政(含治安)"。再说重一步——称它是"官方确立的三层流程"——就超出依据了。

7.3 三个视角,收个表

判断视角触发条件(条文口径)依据条文处理主体
刑事依照《刑法》的规定构成犯罪《刑法》第二百八十五条、第二百八十六条 + 两高 2011 解释的量化门槛依法追究刑事责任
治安 / 行政拘留尚不构成犯罪;或对上第三十三条情形《治安管理处罚法》第三十三条;《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款公安机关
主管部门行政处罚发布系统漏洞、病毒、攻击、侵入等网络安全信息《网络安全法》第二十八条 + 第六十五条有关主管部门
平台处置违反平台社区规范CSDN《社区内容创作规范》《学习社区管理规范》平台

表里没有"谁优先"这一列——本文没核到官方就排序给出的依据。

配套资料:本文用到的两层法条条号(《网络安全法》《治安管理处罚法》)、刑法两款与两高 2011 解释的量化门槛,整理成了一张对照卡,放在资料包里,扫码即可获取:

本章可以带走的一句:三层是三个并存的判断视角;本文能支撑的顺序结论,只是"先看够不够刑事、够不上才落到行政",再往上说就超出依据了。

附表 A:本文引用事实与官方出处对照表

#事实(照口径)一手出处核验日期本文位置
1《网络安全法》元数据:公布 2025-10-28,施行 2026-01-01,效力有效,主席令第六十一号https://flk.npc.gov.cn/detail?id=021e7d7684474107b8f3febbb1c4f8b5&title=中华人民共和国网络安全法2026-09-30第三章
2逐字(第二十九条,非第二十七条):禁令三项(禁止非法侵入、干扰、窃取;禁止提供专门程序工具;明知而为不得提供支持帮助)同上;中国人大网 http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202510/t20251028_449048.html ;检察机关官网 https://www.nmzhalaite.jcy.gov.cn/jcwh/202609/t20260917_7896555.shtml2026-09-30第三章
3逐字(第二十八条):发布系统漏洞、病毒、攻击、侵入等信息应遵守国家有关规定;第六十五条罚则主体为「有关主管部门」,非公安拘留同第 1 行2026-09-30第五、六章
4逐字(第六十六条第一款):违反第二十九条规定……尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,处五日以下拘留同第 1 行2026-09-30第三、五、七章
5逐字(第六十八条第一款):违反第四十八条规定……尚不构成犯罪的,由公安机关处五日以下拘留同第 1 行2026-09-30第三、五、七章
6《刑法》元数据:效力有效,公布 2020-12-26,施行 2021-03-01;修正案(十二)检索"二百八十五""二百八十六"均 0 命中https://flk.npc.gov.cn/detail?title=中华人民共和国刑法&id=ff808181796a636a0179822a19640c92 ;https://flk.npc.gov.cn/detail?fileId=&id=ff8081818c3ce31f018cb6a6bc412f55&title=中华人民共和国刑法修正案(十二)2026-09-30第二章
7第二百八十五条四款、第二百八十六条四款(逐字要点见第二章表)同第 6 行2026-09-30第二章
8两高 2011 解释元数据:法释〔2011〕19 号,公布 2011-08-01,施行 2011-09-01,效力有效;285 条二款"情节严重"五项门槛(条文口径,非逐字)https://flk.npc.gov.cn/detail?fileId=&id=402881e45ffbbe41015ffbf213c9028b&title=最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释2026-09-30第二章
9条文口径(非逐字,见第二章表):第一条第二款、第三条第一二款、第四条第一二款、第九条门槛;"五倍"仅对前款部分项同第 8 行2026-09-30第二章
10《治安管理处罚法》元数据:2025 修订,公布 2025-06-27,施行 2026-01-01,主席令第四十九号http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202506/t20250627_446254.html ;https://flk.npc.gov.cn/detail?id=ff80818197af9ccc0197b159c38a04082026-09-30第三章
11第三十三条:两档处罚(逐字);五项行为(条文口径要点);全文检索"计算机"仅命中该条;第十条为处罚种类,第一百四十四条为 2026-01-01 施行同第 10 行2026-09-30第三章
12逐字(第三条):构成犯罪的依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关给予治安管理处罚;逐字(第八条第二款):不得以治安管理处罚代替刑事处罚同第 10 行2026-09-30第五、七章
13《CSDN 社区内容创作规范》:题注"(2024.10.31更新)“、页眉"已于 2026-05-11 10:33:02 修改”、作者 blogdevteam;逐字:导语、第二节五项、一.8/一.9/一.7https://blog.csdn.net/blogdevteam/article/details/1131220122026-09-30第四、六章
14《CSDN 学习社区管理规范》页面形态:CSDN 论坛帖,发帖 2022-06-20 19:44:25,账号Dream-Y.ocean(非官方 blogdevteam);逐字:严重违规第一条至第五条https://bbs.csdn.net/topics/6070947182026-09-30第四章
15逐字(违规处理措施):情节严重者还可能会上报国家相关部门进行处理;逐字(积分):第一次 / 15、两至三次 / 50、三次以上 / 清除全部积分;主动改正通常一周至一个月内恢复同第 14 行2026-09-30第四、五章
16未核到:三层「官方判断顺序 / 适用顺位」;治安处罚与平台处置的衔接规则;第六十五条与第六十六条的竞合优先规则未核到官方一手解释性依据2026-09-30第一、五、七章(本文未实测)
17未核到:公安部对第三十三条的裁量基准;“造成危害”"情节较重"的认定标准未核到官方细化文件;条文未定义2026-09-30第三、六章(本文未实测)
18未核到:官方罪名表述;两高 2011 解释是否已被后续解释修改 / 替代本文未逐字核 / 未逐条比对2026-09-30第二章(本文未实测)

附表 B:术语速查表

术语一句话解释
情节严重/后果严重第二百八十五条第二、三款用"情节严重",第二百八十六条用"后果严重";标准见两高 2011 解释第一、三、四条
五倍递进"特别严重"的算法:只对前款部分项做五倍,不是全项一律乘五
尚不构成犯罪的《网络安全法》第六十六条第一款、第六十八条第一款自带的前提词,把行政拘留挂在刑事判断之后
治安处罚/第三十三条依据《治安管理处罚法》,主体是公安机关(警告、罚款、行政拘留、吊销许可证件);第三十三条是其中涉计算机信息系统的条款,五项行为、两档处罚
主管部门行政处罚依据《网络安全法》第二十八条 + 第六十五条,主体为有关主管部门,不含公安拘留
平台处置平台依社区规范采取的措施:审核不通过、屏蔽/删除、限权/封号、扣积分等
法定衔接点条文里写明的两层之间的连接处;本文核到的是刑事与治安之间的分流线与"刑事优先"

写在最后:这篇用到的资料

写这篇时我把《网络安全法》的新条号、《治安管理处罚法》2025 修订版和两高 2011 解释对了一遍,最费劲的是确认"禁令条款现在是第二十九条、不是第二十七条"。顺手整理了几份配套的东西:

  • 三层处置条文对照卡:《网络安全法》《治安管理处罚法》的条号,以及刑法两款与两高 2011 解释的量化门槛
  • 靶场环境对照表:DVWA、upload-labs 在 Windows / macOS / Linux 三平台的可行性与推荐路径
  • Web 安全学习路线图:从基础打牢到安全管理,四个阶段各学什么
  • 常用靶场清单:每个靶场练什么、适合哪个阶段

资料是我自己整理的,放在下面这个码上,扫码即可获取:

添加时备注「靶场」,优先通过。

拿到之后建议先看三层处置条文对照卡那一份,先把自己手上的事落在哪一层看清。

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