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内布拉斯加州州长吉姆·皮伦签署行政令，禁止新数据中心项目享受"ImagiNE Nebraska"法案规定的税收激励政策，围绕承接高耗电、高耗水数字基础设施的社区应获得何种回报，各方争议随之升温。

该行政令于7月21日正式签署，适用于所有新提交的数据中心申请，已有项目不受影响。行政令同时要求州经济发展、税务、水资源和能源主管部门联合评审相关提案，并设立专项工作组，重点保护土地、水资源和电力资源。

"这并非对数据中心的全面叫停，"皮伦表示，"但如果地方实体选择发展数据中心，必须按照行政令所载指导方针推进。"

电网容量而非税收政策，正成为选址的决定因素

IDC集团副总裁兼企业基础设施全球业务负责人阿希什·纳德卡尼表示，此举折射出社会各界日益高涨的政治压力——民众不愿以纳税人身份为数据中心的资源消耗买单。

"公用事业和自然资源至关重要，想建数据中心就应该按市场价格获取这些资源，"纳德卡尼对《数据中心知识》表示，"这样纳税人就不用为此埋单或承担额外负担。"

在整个行业，电力供应能力在选址决策中的权重正日益超越税收政策。随着社区对AI基础设施快速扩张能否被本地电网和资源所承受的质疑声不断，许可证冻结、税收优惠取消以及更严格的公用事业要求，已成为各方应对数据中心能耗争议的政策回应。

今年6月10日，德克萨斯州州长格雷格·阿博特下令德克萨斯公用事业委员会，要求将更多电网接入成本转移至开发商，同时保护居民用户免受AI基础设施扩张的冲击。7月14日，纽约州成为全美首个暂停向用电量不低于50兆瓦的数据中心发放部分许可证的州，监管机构将评估其对电网、水资源及社区的影响。与此同时，美国能源部7月发布的一份研究草案也指出，AI数据中心正在推动全美电力需求增长，并重塑电网扩张规划。

业界人士表示，税收激励政策虽仍有价值，但无法克服基础资源的根本性制约。光纤基础设施提供商FiberLight首席执行官比尔·梅杰表示："选址谈判聚焦于三点：电力、可用土地以及连接这些设施所需的网络基础设施。如果这些基本条件不具备，单靠税收优惠根本无法支撑项目落地。"

内布拉斯加州已通过立法，允许大型工业用户与私人企业合作开展表后发电，州政府表示此举有助于推进大型项目建设，同时避免将新增用电需求的成本转嫁给现有用户。

反对激励政策冻结的力量也在积聚。行政令签署前五天，全国纳税人联盟与普拉特研究所联合发布报告，认为数据中心有助于扩大内布拉斯加州税基，并创造建筑、供应链及技术类就业机会，呼吁州政府鼓励私人自建发电设施、提高电价透明度，并对数据中心适用与其他企业相同的征税原则。

反对力量如何重塑数据中心建设格局

纳德卡尼认为，随着各地社区审视数据中心对公用事业容量和自然资源的影响，内布拉斯加州的决定或许预示着其他州也将采取类似行动。"我认为这是一个趋势的开端，将会有更多州跟进。"

这一趋势或许不会叫停数据中心建设，但可能将项目引向审批规则更清晰、基础设施更充足的地区，同时催生更复杂的公用事业协议、更严格的资源审查以及更有力的社区利益保障要求。

"'别建在我家门口'的趋势是一把双刃剑，"纳德卡尼指出，"一方面，美国可能在AI创新方面丧失先机；另一方面，企业的建设行为也会更加务实，不会出现数据中心产能泛滥的局面。"

清洁能源软件公司Verse首席执行官赛义德·马达尼表示，开发商可以通过更积极地参与能源市场来适应这一变化，即增加现场发电、储能和灵活运营能力，而非继续充当被动的电力消费者。

随着地方政府寻求基础设施投资、就业机会和电价保障，社区利益协议也可能日趋普遍。

"最终脱颖而出的项目，不会是那些单纯拿到土地和电力的项目，"马达尼表示，"而是那些能够整合所有相关利益方、负责任地交付可靠基础设施的项目。"

Q&A

Q1：内布拉斯加州行政令对已建成的数据中心有影响吗？

A：没有影响。内布拉斯加州州长皮伦签署的行政令仅适用于所有新提交的数据中心申请，现有已获批或已建成的项目不受该行政令约束，税收激励政策依然有效。

Q2：除内布拉斯加州外，美国还有哪些州对数据中心采取了限制措施？

A：目前已有多个州跟进。德克萨斯州要求开发商承担更多电网接入成本，以保护居民用户；纽约州暂停向用电量50兆瓦以上的数据中心发放部分许可证，等待监管机构完成对电网、水资源和社区影响的评估。整体而言，这是一个正在蔓延的全国性趋势。

Q3：数据中心开发商如何应对各州日趋严格的资源限制？

A：开发商可主动转型，通过增加现场发电、储能设施和灵活用电能力，减少对公共电网的依赖。此外，与地方政府签订社区利益协议，提供基础设施投资、就业机会和电价保障，也将成为项目顺利推进的重要条件。